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萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市2019年自然資源衛片執法工作方案的通知
2019-04-23     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

萍府辦發〔201916

各縣(區)人民政府,市政府有關部門:

  《萍鄉市2019年自然資源衛片執法工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

 

                      萍鄉市人民政府辦公室

                       2019年4月18

    (此件主動公開)

 

 

萍鄉市2019年自然資源衛片執法工作方案

 

為進一步加強日常執法,強化地方政府自然資源保護主體責任,建立“早發現、早制止、嚴查處”的工作機制,有力維護自然資源開發利用和保護秩序,根據自然資源部、省資源資源廳2019年衛片執法工作有關精神,為做好我市2019年自然資源衛片執法工作,特制定本工作方案。

一、指導思想

2019年自然資源衛片執法工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述為指導,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴守生態紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界,嚴肅懲治自然資源違法行為,圓滿完成我市2019年自然資源衛片執法工作。

二、工作任務

(一)組織核查核實

各縣(區)、管委會和有關部門對自然資源部下發的2018年度衛片執法圖斑和2019年度一季度、二季度、三季度的衛片圖斑,開展內業比對、實地核查、合法性判定等工作,及時發現、制止、報告和嚴肅查處自然資源違法行為,并按時填報核實結果(填報內容見附表2-1、附表2-2)。

(二)嚴肅查處整改

各縣(區)、管委會和有關部門在前期核查的基礎上,對發現的違法違規圖斑開展查處和整改工作,并通過衛片執法信息系統及時更新填報查處情況、行政處罰、落實情況以及整改落實結果(附表4),直至消除違法狀態。已經通過拆除、復耕、毀閉等方式消除違法狀態的,及時上傳現場照片;已經完善審批手續的,及時填報審批文件文號、批準時間等相關信息。對衛片執法發現的違法行為,未依法處理到位的,不得辦理相關審批手續。

(三)開展約談問責

依據《土地管理法》《礦產資源法》以及《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《違反土地管理規定行為處分辦法》規定,市政府對違法嚴重的縣(區)、管委會開展警示約談,督促整改;在考慮地方違法行為行政處罰和整改落實到位情況等情節的基礎上,扣除縣(區)、管委會已經履行監管和服務職責的交通、能源、水利等重大基礎設施項目違法數量,對違法仍然嚴重、符合相關問責規定的縣(區)、管委會主要領導人員和其他負有責任的領導人員,啟動問責。對經整改后仍符合相關問責制度規定的,市自然資源和規劃局及時向有干部管轄權限的紀委監委移送,啟動問責,并向市政府和省自然資源廳報告問責及落實情況。上級部門隨機抽查、成果審核等工作中發現存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查等問題嚴重(如違法占用永久基本農田、自然保護地面積5畝以上,或一般耕地10畝以上)的縣(區)、管委會,即時開展警示約談或啟動問責。

三、時間安排

(一)接收自然資源部下發衛片執法圖斑

2019年3月至4月,接收自然資源部下發的2018年度土地、礦產衛片執法圖斑。

2019年3月至12月,接收自然資源部下發的2019年季度土地、礦產衛片執法圖斑。

(二)圖斑核查與成果上報

各縣(區)、管委會和有關部門組織開展圖斑核查,嚴肅查處并督促整改違法行為,市政府約談違法嚴重的縣(區)、管委會。

2019年4月15日、7月15日、10月15日前,市自然資源和規劃局通過衛片執法信息系統分別向省報送2019年第一、二、三季度下發的衛片執法圖斑核實結果,以及對各縣(區)、管委會自然資源日常執法季度評價結果。

2019年5月25日前,各縣(區)、管委會通過衛片執法信息系統向市自然資源和規劃局報送2018年度土地、礦產衛片執法成果和工作情況報告。

2020年1月15日前,市政府向省自然資源廳報送2019年衛片執法成果和報告。

衛片執法工作中發現的軍用土地圖斑,要填寫《軍用土地登記表》,以機要件單獨上報,逐級匯總到自然資源部后,由自然資源部統一移交中央軍委后勤保障部軍事設施建設局。

(三)總結

2020年上半年,自然資源部將匯總分析2019年衛片執法結果,明確獎懲情況,將向全國通報。

各縣(區)、管委會根據部總體安排,制定和下發本地區、本部門的衛片執法工作通知和方案,明確工作任務、工作要求和職責分工,細化工作安排和工作要求,采取約束力強、可操作、管用有效的措施,按時保質完成衛片執法各項工作任務。

四、工作要求

(一)實行“增違掛鉤”。根據自然資源部、省自然資源廳衛片執法工作要求,建立違法行為與年度新增開發利用自然資源約束性指標掛鉤制度,完善聯合懲戒機制。即在考慮行政處罰及整改落實結果的基礎上,根據一個縣(區)、管委會年度內仍處于違法狀態的自然資源違法數量,對土地利用年度計劃指標、重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標等,先按照一定比例暫扣,再根據違法行為整改到位情況按比例退還。2020年9月底前,省自然資源廳將對各地整改到位情況進行驗收,根據各地整改落實到位情況按比例退還暫扣指標。南京督察局結合督察工作,發現各地整改落實到位情況存在弄虛作假的,會將有關情況及時報自然資源部,自然資源部將直接扣減退還的計劃指標并予以通報;情節嚴重的,自然資源部將直接進行約談。

(二)嚴格查處案件。一是依據法定職責,依法嚴肅查處違法行為。既查事也查人,既查違法事實也查決策過程。依法該立案的堅決立案,該拆除的堅決拆除,該沒收的堅決沒收,該移送的堅決移送。違法行為未依法處理到位的,不得辦理相關行政許可;確需補辦手續的,依法處罰后,從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。二是突出重點,采取掛牌督辦、公開通報、聯合查處等方式,嚴厲打擊違法行為。重大、典型及調查阻力較大的案件,可報請上級部門直接查處。三是嚴懲違法主體。將違法行為納入社會信用體系,對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人,要列入“黑名單”。

(三)開展遙感核實。對各地確認拆除的土地違法圖斑和整改到位的礦產違法圖斑,匯總上報到自然資源部后,將利用新一期遙感監測影像進行比對核實,核實結果將導入衛片執法信息系統,標識圖斑整改情況。衛片執法信息系統將分別以季度和年度為單位,對部下發衛片執法圖斑和地方填報的核實結果,進行自動分析校驗。對拆除整改不實、虛報假報的,在要求重新拆除整改的同時,將對相關責任人員嚴肅追究責任。

(四)進行執法評價根據各縣(區)、管委會每季度上報核實情況和隨機抽查結果,開展對日常執法情況進行評價,督促按時保質完成圖斑核實和案件查處工作。評價主要從兩個方面進行,并由衛片執法信息系統自動形成評價表(附表5)。一是下發的衛片執法圖斑核實工作完成情況、合法性判定的準確度以及違法行為處理情況。二是巡查、12336舉報電話和微信違法線索舉報核查等日常工作發現、查處的違法行為與衛片執法發現、查處的違法行為比對情況。評價表與每季度核實結果一并上報。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立2019年衛片執法工作領導小組,由市政府分管副市長為組長,市政府分管副秘書長和市自然資源和規劃局局長為副組長,住建、財政、發改、工信、應急、林業、農業農村、生態環境、民政、公安、公路、交通、城管、人社等部門負責人為成員,下設辦公室在市自然資源和規劃局負責日常工作。各縣(區)、管委會要高度重視衛片執法工作,要成立相應領導小組,組建工作機構,要撥付專項工作經費,落實人員、車輛、裝備等必要保障,確保衛片執法各項工作有序開展。

(二)嚴格壓實責任。要樹立“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”的理念,正確處理好政治與業務、權力與責任、當前與長遠、前任與后任、局部與全局等關系,嚴字當頭,敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當,采取強有力措施抓好落實,確保取得實效。要堅持刀刃向內,對衛片執法工作中,玩忽職守、瞞案不報、壓案不查或弄虛作假的單位和個人,要依法依紀嚴肅處理。

(三)強化日常監管。各級自然資源和規劃部門要認真落實動態巡查責任制度,借助季度衛片執法、移動執法、視頻監控、無人機等科技手段,推動自然資源執法監管“重心下移、關口前移”,努力將違法違規行為“發現在初始、解決在萌芽”。市自然資源和規劃局在開展數據審核時,要將衛片執法結果和日常執法監管結果進行對比,對日常執法工作履職不到位,在衛片執法開展前違法行為沒有及時發現、沒有及時查處整改,問題突出的地區和個人,要予以通報批評。各縣(區)、管委會也要建立健全衛片執法結果與日常執法工作成效相掛鉤的獎懲機制。

(四)及時報送情況。各縣(區)、管委會要按時上報工作通知、方案、報告及各類數據成果,于每月23日前以電子文檔的形式向市自然資源和規劃局報送衛片執法工作信息(反映本地區工作整體情況、查處整改進度、好做法、好經驗、困難和建議等),聯系人:李洪瑛,電話:6230621,郵箱[email protected]。對遲報、漏報有關信息和成果,影響全市工作整體進展的,將進行通報。

 

1.土地衛片執法圖斑基本信息表

2.礦產衛片執法圖斑基本信息表

      3.土地衛片圖斑核情況登記表

      4.礦產衛片圖斑核情況登記表

5.衛片執法情況匯總分析報告

6.違法行為立案查處及落實情況登記表

7.日常執法情況評價表

 

 

1

土地衛片執法圖斑基本信息表   

 

            (州、盟)       (市、區、旗)            單位:畝 

   況(系統下發)

監測圖斑編號

 

圖斑坐落

    鄉(鎮、街道)     

前時相

 

監測面積

 

后時相

 

耕地面積

 

農用地面積

 

永久基本農田面積

 

符合規劃面積

 

不符合規劃面積

 

自然保護地名稱

 

自然保護地等級

 

符合城市總體規劃面積

 

不符合城市總體規劃面積

 

審批類型

 

審批時間

 

審批文號

(許可證號)

 

有效期

 

備注

 

 

截圖

 

 

 

前時相遙感影像底圖

 

 

 

 

 

 

 

 

后時相遙感影像底圖

 

 

 

 

注:衛片執法信息系統下發的基本信息根據需要,或略有調整。

 

2

礦產衛片執法圖斑基本信息表

 

            (州、盟)       (市、區、旗)                                   

   況(系統下發)

監測圖斑編號

 

圖斑坐落

    鄉(鎮、街道)     

前時相

 

中心點坐標

 

后時相

 

所屬重點礦區

名稱

 

圖斑變化情況

 

礦種

 

所在自然保護地

名稱

 

所在自然保護地等級

 

審批類型

 

審批時間

 

審批文號

(許可證號)

 

有效期

 

礦業權企業

 

批次

 

存在問題

 

截圖

 

 

 

 

 

時相遙感影像底圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

后時相遙感影像底圖

 

 

 

 

 

注:衛片執法信息系統下發的基本信息根據需要略有調整。

 

3

土地衛片圖斑核情況登記表

 

           (州、盟)     (市、區、旗)              單位:畝 

基 本 情 況

地塊號(序號)

 

地塊分支號

 

地 塊 面 積

 

占永久基本農田面積

 

 

 

 

 

 

 

 

違法主體

 

違法主體性質

 

建設現狀

 

違法類型

 

查處情況

 

是否移交其他部門處理

 

移交時間

 

處理結果

 

非立案處理/未處理說明

 

恢復土地原貌面積

 

復耕到位面積

 

拆除建構筑物面積(平方米)

 

復耕到位時間

 

復耕認定機構

 

省級驗收

負責人

 

是否巡查發現

 

發現時間

 

是否下達停工通知書

 

下達時間

 

是否報告

 

報告時間

 

文號

 

是否報部自然資源違法案件發現查處統計臺帳

 

上報

時間

 

序號

 

備注

 

是否履職到位

 

是否整改落實到位

 

填表人                            填表日期:

審核人:                            審核日期: 

?附件4

礦產衛片圖斑核查情況登記表

 

                                              

 

            (州、盟)       (市、區、旗)

 

   

 

圖斑編號

 

中心點坐標

 

 

圖斑位置

 

 

 

 

 

 

違法主體

 

違法類型

 

 

違法時間

 

  種

 

 

是否立案查處

 

立案時間

 

 

立案編號

 

立案機關

 

 

 

非立案處理

是否處理到位

 

 

 

 

 

非立案處理

 

 

 

(未處理)

 

 

是否巡查發現

 

發現時間

 

 

 

是否下達責令停止違法行為通知書

 

下達時間

 

是否停止違法行為

 

 

 

是否報告

 

報告時間

 

 

 

誰報告

 

報告文號

 

 

 

 

 

 

填表人:                             填表日期:  

 

審核人:                            審核日期: 

 

 

 

附件5

省(自治區、直轄市)   季度

衛片執法情況匯總分析報告

 

2019   季度,部共下發我省(自治區、直轄市)自然資源衛片執法圖斑   個。截至目前,已經完成實地核實和圖斑填報   個,完成  %。本季度新立案查處違法行為   件。2019年衛片執法中,共發現違法行為  件,已經立案查處  件,結案  件,行政處罰(處理)落實到位   件,經整改后消除違法狀態   件。現將具體情況報告如下:

一、土地衛片執法情況

(一)圖斑下發及核實基本情況

2019   季度,部共下發我省(自治區、直轄市)土地衛片執法圖斑   個,涉及監測土地面積   公頃(   畝),其中耕地面積   公頃(   畝)。截至目前,已經完成實地核實和圖斑填報   個,涉及監測土地面積   公頃(   畝),其中耕地面積   公頃(   畝),完成個數、面積、耕地面積的比例分別為的    %    %    %

(二)發現及查處整改土地違法行為情況

本季度新立案查處土地違法行為    件,涉及監測土地面積   公頃(   畝),其中耕地面積   公頃(   畝),占本年已經發現的土地違法行為的件數、面積、耕地面積的比例分別為                 %   %   %,較上一季度同比增加(減少)**   %   %

    %

截至目前,2019年衛片執法共發現土地違法行為    件。已經立案查處  件,占違法總件數的   %。結案    件,占立案查處件數的    %。行政處罰(處理)已落實到位   **件,占立案查處件數的    %。經整改后消除違法狀態   件,涉及土地面積   公頃(   畝),其中耕地面積   公頃(   畝),占違法用地總件數、總面積和總耕地面積的**   %   %

    %

(三)違法形勢分析

尚未消除違法狀況,又未立案查處的土地違法行為仍有  件,涉及土地面積   公頃(   畝),其中耕地面積   公頃(   畝),占違法用地總件數、總面積和總耕地面積的   % ** %。扣除已經整改落實到位、消除違法狀態的土地違法行為占用的土地面積、耕地面積后,我省(自治區、直轄市)違法用地占新增建設用地面積、占用耕地面積的比例分別為 ** %

  %

二、礦產衛片執法情況

    (一)圖斑下發及核實基本情況

2019   季度,部共下發我   省(自治區、直轄市)礦產衛片執法圖斑   個。截至目前,已經完成實地核查和填報圖斑   個,完成個數的比例為   %

(二)發現及查處整改礦產違法行為情況

本季度新立案查處礦產違法行為   件,占本年已經發現的礦產違法行為件數的比例為    %,較上一季度同比增加(減少)

    %

截至目前,2019年衛片執法共發現礦產違法行為   件。已經立案查處   件,占違法總件數的    %。結案   件,占立案查處件數的    %。行政處罰(處理)已落實到位   ** 件,占立案查處件數的    %。經整改后消除違法狀態   件,占違法采礦總件數的    %

(三)違法形勢分析

尚未消除違法狀態,又未立案查處的礦產違法行為仍有**   件,占違法采礦總件數的    %

 

                           

 

                                    

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

違法行為立案查處及落實情況登記表

 

                                                

基本情況

圖斑編號

 

中心點坐標(礦產)

 

斑位置

 

案件來源

 

發現時間

 

違法時間

 

違法類型

 

涉及礦種

 

違法主體

 

辦理情況

立案時間

 

立案機關

 

立案編號

 

行政處罰決定

 

下達時間

 

編號

 

申請強制執行

 

申請時間

 

文號

 

法院受理

 

時    間

 

文號

 

提出處分建議

 

移交時間

 

文號

 

紀檢監察機關受理

 

時    間

 

文號

 

移送司法機關

 

移送時間

 

文號

 

司法機關受理

 

時    間

 

文號

 

落實情況

行政處罰事項

行政處罰

內容

落實

自覺(督促)履行

申請強制執行

內容

落實情況

責令停止違法行為

 

 

 

 

罰款金額(元)

 

 

 

 

沒收違法所得(元)

 

 

 

 

退還土地(畝)

 

 

 

 

拆除建(構)筑物

(平方米)

 

 

 

 

沒收違法采出礦產品(噸)

 

 

 

 

吊銷許可證(

 

 

 

 

其他

 

 

 

 

責任人

處    分

追究刑事責任

建議處分

落實情況

移送司法機關

落實情況

省部級(人)

 

 

 

 

地廳級(人)

 

 

 

 

縣處級(人)

 

 

 

 

科級及以下(人)

 

 

 

 

其他(人)

 

 

 

 

結案情況

 

結案機構

 

結案時間

 

填表人:                                 填表日期: 

審核人:                                 審核日期: 

 

 

 

附件7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日常執法情況評價表

      省(自治區、直轄市)                         2019年第     季度

市級
名稱

部下發衛片圖斑數量

已經核實上報數量

違法數量

衛片中立案查處數量

衛片中非立案查處數量

巡查、12336、微信舉報等發現違法數量

衛片下發前已經立案查處數量

衛片下發前已經非立案查處

評價等次(優秀/良好/合格/
不合格)

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注:根據衛片執法工作情況,及其與日常工作比對情況,按照一定權重,根據工作完成情況比例和日常執法占比情況打分。滿分100分,85分及以上為優秀;84-75分為良好,74-60分為合格,60分以下為不合格。




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