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萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市“公交城市”創建實施方案的通知
2019-04-22     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

萍府辦發201917

 

各縣(區)人民政府,市政府各部門:

《萍鄉市“公交城市”創建實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                         萍鄉市人民政府辦公室

                           2019年4月18

(此件主動公開)

 

 

萍鄉市“公交城市”創建實施方案

 

根據《江西省交通運輸廳、江西省財政廳關于2018年江西省公交城市”創建工作試點的批復》(贛交運輸〔2018〕35號)要求,我市已經確定為省公交城市”創建工作試點城市,將從2018年起開始創建,到2020年底考核驗收。為扎實推進我市 “公交城市”試點創建工作,明確目標任務,落實創建責任,制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實國務院和省、市城市優先發展公共交通戰略,把“公交優先就是百姓優先”理念轉變為萍鄉的生動實踐,辦好民生實事,奮力開創萍鄉“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”的新局面。以群眾出行需求為導向,以保障和改善民生為宗旨,實施規劃引領、樞紐支撐、線網優化、設施完善、綠色交通、運營提速、服務提升、智能交通、其它配套“九大工程”和組織、政策、資金、用地、宣傳“五大保障”措施,實現線網設計更優化、運力投放更科學、服務品質更優良、群眾出行更便捷,努力構建“安全、便捷、舒適、綠色、智慧”的文明公交體系,切實提升群眾出行的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標

(一)總體目標

用三年時間,在萍鄉市中心城區基本形成設施完善、管理規范、綠色環保、保障有力的城市公交優先發展環境。通過提高公交分擔率、公交站點覆蓋率、清潔能源和新能源公交車輛占比率等具體措施,建成以常規公交為主體,快速巴士、微公交、定制公交和出租汽車為補充的一體化公共交通體系,使資源節約、環境友好、高效率、低排放的公共交通方式成為市民出行的首選,促進全市經濟、社會和環境可持續發展。

(二)具體目標

序號

項目

指標名稱

2018

2019

2020

1

設施裝備

綠色公共交通車輛比率(%

80

90

100

2

公交專用道設置比率(%

5

8

10

3

公共汽電車進場率(%

60

80

100

4

建成公眾出行信息服務系統;車輛運營智能調度系統、安全監控和應急處置系統

建成公交網站、掌上公交APP、電子站牌等公眾出行信息服務系統。

建成GPS車輛運營智能調度管理系統,配置車載終端監控設備。

①設置井岡山大道公交專用道信號分時段優先系統,高峰時段信號優先。

②公交專用道在高峰時段禁止社會車輛駛入,設置違章抓拍系統。

3公交車 4G 視頻實時監控設備安裝率達到 100%

5

電子站牌設置比率(%)

20

25

30

6

萬人公共交通車輛保有量(標臺)

11

12

13.5

7

 

服務水平

公共交通機動化出行分擔率(%

30

35

40

8

公共交通站點500米覆蓋率(%

90

95

100

9

早晚高峰時段公共汽車平均運營時速(km/h

17

18

20

10

公共交通正點率(%

85

90

95

11

乘客滿意度(%

80

85

90

12

公共汽電車責任事故死亡率

0

0

0

13

交通一卡通

加入全國交通一卡通并實現互聯互通

\

\

14

保障措施

城市優先發展公共交通工作計劃納入政府工作報告

每年納入政府工作報告和年度民生工作

15

城市公共交通納入城市總體規劃

按照《萍鄉市公共交通規劃(20162020)

組織實施

16

制定萍鄉市“公交城市” 創建實施方案

20194月制定

17

制定《萍鄉市城市優先發展公共交通及“公交城市”創建專項資金管理辦法(試行)》

20195月制定

18

政府投資比率(%

70

80

90

19

運營補貼到位率(%

70

90

100

20

建立健全交通影響評價制度

建立健全交通影響評價制度

組織實施

三、創建任務

(一)規劃引領

適應城市發展的需要,將公共交通發展規劃納入《萍鄉市城鄉總體規劃(多規合一)(2015-2030)》,使規劃之間相互協調、相互銜接,充分發揮規劃的先導作用。滿足城市空間調整和市民出行需要,按照《城市道路公共交通站、場、廠工程設計規范》行業標準,優化公交場站發展布局,強化項目支撐引領,形成結構科學合理、功能層次分明、銜接順暢有序的綜合交通客運體系。

(二)樞紐支撐

在萍鄉城鄉結合部、中環路周邊建設東、南、西、北四個綜合交通換乘樞紐,便于城市公交與道路客運有效接駁,緩解城區交通擁堵壓力。2018年基本完成城西公交客運站建設任務(位于青山鎮水口32.3畝),具備車輛停放、維修保養等功能;2019年啟動建設經開區玉湖東路公交充電站(30畝公共交通建設用地)、城南公交客運站(位于中環南路40畝)、城北公交客運站(位于中環北路靠近上栗縣彭高鎮40畝)。2019年6月份以前,完成城南公交客運站、城北公交客運站公共交通用地劃撥,市公交總公司及時啟動建設項目。

(三)線網優化

1.快速公交線。按《萍鄉市城市總體規劃(2008-2020)》《萍鄉市城市綜合交通規劃(2010-2020)》《萍鄉市公共交通規劃(2006-2020)》要求,2019年開始“湘東區—經開區—蘆溪縣”快速公交(BRT)的論證工作。

2.常規公交線。2018年至2020年,新開常規公交線路不少于6條,調整優化公交線路不少于8條。

3.特色公交線。2018年至2020年,增加特色公交線路滿足市民出行需求,開通快速巴士、定制公交或微公交線路不少于4條。

(四)設施完善

1.按中心城區人口50萬、萬人擁有公交車13.5標臺目標值計算,到2020年公交車輛保有量增至675標臺。2018年達到500標臺;2019年達到569標臺;2020年達到675標臺。

2.在城市公交、出租汽車等行業推廣使用新能源車,同時配套建設充電站、充電樁。2019年啟動城西公交客運站充電樁建設項目,建樁30個;2020年經開區玉湖東路公交客運站建樁50個;城南公交客運站、城北公交客運站各建樁30個。

3.建設一批公交首末站和中途站,完善主城區公交候車亭、站臺站牌等服務設施,改善乘客換乘及候車條件。到2020年中心城區公交中途站點覆蓋率不少于80%。

(五)綠色交通

1.加大綠色公交車輛投放力度。推進低碳城市建設,優化公交車輛結構,提高公交乘坐舒適度,加快車輛更新步伐,優選純電動公交車輛。2018年至2020年,新購公交車輛200輛以上,綠色公交車輛占比達100%。

2.積極倡導慢行交通出行方式。推進公共自行車慢行系統建設,引導居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式緩解交通擁堵狀況,減少汽車尾氣污染。

3.開展公交出行宣傳周及無車日活動。以“關愛萍鄉,綠色出行”為主題,積極倡導綠色出行和慢行交通出行方式。以改善城市公共交通服務、方便公眾出行為出發點,通過廣泛宣傳,在全社會營造“關心公交、支持公交、選擇公交”的良好氛圍。

(六)運營提速

1.增設城市公共交通專用道。按照《萍鄉市公共交通規劃2006-2020)》規劃要求,中心城區規劃公交專用道7條,總長度30公里。2018年完成2條;2019年完成2條;2020年完成3條。

2.依法嚴格管理公交專用道。增設固定和移動公交專用道監控設施,對違法占用公交專用道、公交站點的社會車輛實行信息化、智能化監管,及時依法查處,確保公交專道專用。

3.完善公交優先通行信號系統。2018年在建設路、萍安大道安裝公交優先通行信號、設置公交專用車道和路口公交優先車道。2019年至2020年,在主城區車流量和客流量較大、有條件的其它主干道、重要節點和平交路口進行公交優先通行信號配置,減少公交車在交叉路口的等候時間,提高準點率。

4.推進港灣式公交停靠站建設。結合城市道路新建、擴建、改造工程,在具備條件的主干道建設公交港灣式停靠站,進一步提升城市道路通行效率。

(七)服務提升

1.提升公交服務品質。打造公交優質文明服務品牌,增強公交吸引力,為市民提供綠色、安全、舒適、快捷的行業服務,引導市民優選公共交通出行。加大惠民力度,嚴格執行65周歲以上老年人免費乘坐城市公交車全覆蓋的政策,持續增強群眾的獲得感、幸福感。

2.開展文明創建活動。形成政府引導、企業主體、行業自律、社會參與的公交文明服務創建機制,扎實助推萍鄉市第六屆全國文明城市創建工作。市公交總公司深入開展“創一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊”“雙星服務”“巾幗建功”等主題活動。

3.強化公交安全管理。加大安全投入,完善公交企業安全標準化建設,健全安全管理制度,落實安全監管責任,強化安全應急管理,制定并完善城市公交應對自然災害、運營事故、暴恐和公共秩序等突發事件的應急預案,建立公交安全防范定期培訓及演練制度。

4.推進公交文化建設。開展主題文化進公交企業、進公交車廂活動,打造“一車一主題、一線一風景”公交特色文化,重點突出社會主義核心價值觀、交通文明行為、文明城市創建、安全教育、國學文化等方面的宣傳。

5.加強公交企業管理。深化公交企業內部改革,建立完善的現代企業管理制度。創新企業管理方法和手段,強化公交從業人員職業培訓和行業準入管理,提升城市公交從業人員素質,優化運營組織調度,提高企業管理水平。完善公交企業員工收入正常增長機制,改善公交員工工作和生活環境,保障公交員工合法權益和隊伍穩定。

(八)智能交通

1.建立道路運輸監管平臺。2019年,整合全市交通信息資源,投資建設第三方交通動態監控平臺,充分利用12328服務監督熱線,建成涵蓋城市公交、出租汽車、道路客運的運行監測、服務投訴和預警系統、行業管理系統、應急響應系統、出行信息服務平臺,全面提升城市客運和道路運輸管理水平。

2.升級公交運營管理系統。升級公交智能調度系統和視頻監控系統,實施公交調度管理自動化、信息查詢便捷化。2018年底,全面建成公交4G實時監控系統和智能調度系統,利用“互聯網+城市公共交通管理”和大數據應用技術,全面提升城市公共交通行業信息化、智能化水平。

3.完善道路智能監控系統。開展公交站臺、公交專用道違停抓拍系統建設試點工作,實現對違停違法行為取證和道路交通流信息實時采集、分析,確保道路交通安全、有序,提高公交運行效率。

4.建設出行信息服務平臺。建立公眾出行信息查詢系統,擴大信息服務覆蓋范圍;完善公交智能電子站牌、公交網站及掌上公交APP應用功能。到2020年,中心城區電子站牌不少于150個,設置比率達到30%,實現城區主干道電子站牌全覆蓋,新建公交候車亭必須同步設置電子站牌。

5.推進“交通一卡通”工程。深化公交IC卡與銀行、手機終端的合作,實現銀行卡和手機刷卡乘車,構建集公交乘車、購物消費一卡通的惠民利民體系。同時為異地旅客出行提供乘車方便,實現全國“交通一卡通”互聯互通。

(九)其它配套

1.實施城區交通暢通工程。2018年重點落實民生工作“八大工程”之城區交通暢通工程,打通斷頭路,對城區重點路段實施升級改造。實施中心城區城市道路排堵保暢工程,優化交通管理模式,有效提高城區道路資源利用效率,減少私家車高峰時段道路占用頻率,確保公交車優先通行。

2.建立交通影響評價制度。對城市大型建設項目進行交通影響評價分析。定期對交通影響評價標準進行修正,加大改善周邊公共交通環境措施的權重,將交通影響評價納入項目審批環節。

四、保障措施

(一)組織保障

1.成立工作機構。成立由市長任組長,分管副市長任副組長,安源區、湘東區、上栗縣、蘆溪縣、萍鄉經濟技術開發區、市發改委、市財政局、市人社局、市國資委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市住建局、市生態環境局、市公安局交警支隊和市交通運輸局所屬的市運管處、市公交總公司等單位主要負責人為成員的萍鄉市“公交城市”創建工作領導小組,負責創建工作的組織領導、高位統籌、指揮協調工作。領導小組下設辦公室,設在市交通運輸局,具體負責“公交城市”創建工作的實施,協調跨部門工作,解決工作中的矛盾和問題;負責與省交通運輸廳、省運管局等上級部門工作的溝通與銜接。

2.建立協調機制。建立“公交城市”創建部門聯席會議制度,形成“政府領導、分工負責、各司其職、協同推進”的工作機制,確保“公交城市”各項創建工作扎實有效開展。聯席會議由市交通運輸局負責召集,原則上每半年至少召開一次,聽取各責任單位的工作匯報,及時研究解決“公交城市”創建過程中遇到的問題。

3.完善績效考核。明確“公交城市”創建相關單位的職責,將“公交城市”創建主要任務納入市政府績效考核。市創建“公交城市”工作領導小組每年對“公交城市”建設情況編制年度報告,深入分析各項工程進展的情況和存在的問題,查找原因,制定應對措施,持續推進“公交城市”創建各項工作落實。

(二)政策保障

1.落實公交優先發展政策。進一步落實《萍鄉市人民政府關于印發城市優先發展公共交通的實施意見》(萍府發2014〕18號)文件要求,明確財政、規劃、用地等方面對公共交通的保障措施。同時將優先發展公共交通工作計劃納入政府年度民生工作和年度工作報告。

2.完善公交票價調整機制。按照社會可承受、企業可承載、財政可承擔的原則,在充分考慮城市公共交通運營成本的基礎上,科學合理地確定公共交通票價調整機制。根據服務質量、運輸距離以及不同公共交通運營方式等因素,建立多層次、差別化的價格體系。常規公交堅持公益導向的低票價政策,增強公共交通吸引力。

3.建立公交運營補貼機制。科學界定補貼補償范圍,對公交企業執行學生卡等低票價及老年卡、殘疾人卡、現役軍人等各種免票而減少的收入,以及開通運營冷僻線路形成的虧損給予補償。對公交企業車輛購置、安全監管系統建設、安全設備購置、租賃及建設場站、推進節能環保技術改造等增加的支出給予補貼。2020年,制定《萍鄉市公交客運服務成本規制(試行)方案》,對企業承擔政府指令性計劃及社會公益事業造成的運營虧損,科學測算和審核界定公交客運服務成本。

(三)資金保障

1.加大政府投入。堅持以政府投入為主,將城市公共交通發展和“公交城市”創建配套資金納入公共財政體系并設立優先發展公共交通專項資金,建立公交基礎設施建設補助機制,加大對城市公共交通發展和“公交城市”創建經費保障力度,持續增加對基礎設施建設、車輛更新、智能化建設、運營保障等方面的投入。

2.拓寬融資渠道。借鑒其它城市成功經驗,研究公交場站用地一體化規劃、建設及綜合開發的發展模式。推進公共交通投融資體制改革,整合優質存量資產,吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設。拓展與運輸服務主業相關的其他經營業務,增強融資能力,為城市公共交通發展提供優質、低成本的融資服務。

(四)用地保障

把城市公共交通專項規劃確定的停車場、保養廠、首末站、調度中心、換乘樞紐、港灣式候車亭的設施用地納入城市舊城改造和新城建設規劃同步保障,并納入“控制性詳細規劃”。在符合土地利用總體規劃的前提下,優先保障公共交通設施用地,按照國家有關政策,凡符合劃撥用地條件的城市公共交通用地可劃撥使用。同時,嚴把土地使用審批關,嚴禁侵占城市公共交通設施用地或者擅自改變其土地用途的行為。

(五)宣傳保障

通過多種媒介、多種宣傳手段,以及公交出行宣傳周及無車日等宣傳活動,有計劃實施宣傳引導工作。積極引導社會公眾參與城市公共交通發展,牢固樹立“優選公交,綠色出行”的理念,營造全社會支持、參與“公交城市”創建工作的良好氛圍。

 

附件:萍鄉市創建“公交城市”(2018—2020)重點工作責任分工表

 

 

 

 

附件:

萍鄉市創建“公交城市”(2018—2020)重點工作

責任分工表

 

序號

項目

主要內容

完成時間

責任單位

配合單位

1

創建工作實施方案

制定創建公交城市實施方案,成立創建領導小組

20194

市政府辦公室

市交通運輸局

2

專項資金管理辦法

制定公交專項資金管理辦法

20195

市交通運輸局、市財政局

 

3

快速公交規劃建設

根據《萍鄉市城市總體規劃(20182020)》《萍鄉市城市綜合交通規劃(20102020)》和《萍鄉市公共交通規劃(20062020)》2019年開始湘東—萍鄉市經濟技術開發區—蘆溪縣快速公交項目的論證工作

2020

市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局

經開區、安源區、湘東區、蘆溪縣、市交警支隊

4

優化中心城區公交線網

新開通常規公交線路不少于6

2020

市交通運輸局

市運管處

市公交總公司

調整公交線路不少于8

增加特色公交線路開通快速巴士或微公交線路不少于4

5

增設公交專用道

根據《萍鄉市公共交通規劃(20062020)》,中心城區規劃了公交專用道7條,總長度不少于30公里。

2018年完成2條,2019年完成2條,2020年完成3條。

市交警

支隊

市住建局

市城管局

6

完善公交優先通行信號系統

在城區公交客流量較大且有條件的其他主干道、重要節點和平交路口,進一步設置公交優先通行信號,減少公交車輛在交叉路口的等候時間,提高準點率

2020

市交警

支隊

市公交總公司

7

依法管理公交專用道

增設固定和移動公交專用道監控設施,對違法占用公交專用道、公交站點的社會車輛實行信息化、智能化監管,及時依法查處,確保專道專用

2020

市交警

支隊

 

8

公交場站建設

城西公交客運站(水口)32.3畝建設任務

2019

市交通運輸局

市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局

經開區玉湖東路公交客運站30畝建設任務

2020

市公交總公司、經開區

城南公交客運站(中環南路)40畝建設任務

2020

安源區

城北公交客運站(彭高鎮)40畝建設任務

2020

上栗縣

9

充電站建設

建設新能源充電樁30

2018

市工信局

市交通運輸局

建設新能源充電樁30

2019

建設新能源充電樁80

2020

10

公交站臺候車設施建設

完善主城區公交站臺候車設施建設不少于70%

2018

經開區、安源區、湘東區、市交通運輸局

市財政局、市城管局、市住建局、市自然資源和規劃局、市交警支隊

完善主城區公交站臺候車設施建設不少于75%

2019

完善主城區公交站臺候車設施建設不少于80%

2020

結合城市道路新建、擴建、改造工程,建設港灣式站臺不少于30%

 

11

加大綠色公交車輛投放力度

新購買50輛新能源車,57.5標臺

2018

市財政局、市國資委

市交通運輸局、市工信局、市生態環境局

新購買50輛新能源車,57.5標臺

2019

新購買100輛新能源車,126.5標臺

2020

12

積極倡導綠色出行及慢行交通出行方式

以“關愛萍鄉,綠色出行”為主題,做好“公交宣傳周”宣傳活動,通過媒體宣傳倡導在“低碳出行日”和“城市無車日”不開公車、私車,優選公交車、自行車,步行出行,開展綠色公交體驗等活動

2018

2019

2020

市交通運輸局、市住建局、市交警支隊

市文明辦、市生態環境局、市總工會

13

升級公交運營管理系統

升級公交車輛視頻監控系統、智能調度系統

2019

市公交

總公司

市財政局

14

公交站臺監控系統建設

開展公交站臺社會車輛違規停放抓拍系統建設試點

2020

市交警

支隊

市財政局

市交通運輸局

15

建設出行信息服務平臺

完善城市客運智能化,綜合管理和監控服務平臺

2020年

市交通

運輸局

市財政局

市工信局

建設出租車信息管理平臺

完成公交智能電子站牌、公交網站及掌上公交建設

16

全國交通一卡通實現互聯互通

中心城區所有公交車輛實現互聯互通,為各大城市市民的異地出行提供方便

2018

市公交

總公司

 

17

完成安全生產標準化達標考核驗收

建立健全企業安全責任機制,制定具體的規范和標準,促進公交企業安全生產管理,加大安全投入,制定完善應對自然災害、運營事故、暴恐和公共秩序等突發事件的城市公共交通應急預案,建立公交安全防范定期培訓及演練制度

2020

市公交

總公司

市應急管理局、市公安交警、市交通運輸局、市運管處

18

加快一級維修企業建設

啟動并完成公交一級維修企業建設,配套建設公交汽車綜合性能檢測站

2020

市公交

總公司

市發改委、市市場監督管理局、市運管處

19

加強公交文化建設

以建設優秀企業文化為引領,大力開展文明創建系列活動

2018

2019

2020

市公交

總公司

市總工會、市婦聯、市文明辦

20

公交行業開展文明創建

深入開展“創一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊”“雙星服務”“巾幗建功”等主題活動

2018

2019

2020

市公交

總公司

市總工會、市婦聯、市文明辦

21

提升公交服務質量

狠抓公共交通服務質量監督;完善投訴處理機制,24小時受理市民咨詢及投訴,投訴咨詢回復率達100%

2018

2019

2020

市公交

總公司

 

22

公交滿意度調查

每年度做一次問卷調查,對單位工作人員、市民隨機調查,統計市民公交滿意度

2018

2019

2020

市交通

運輸局

市運管處

市公交總公司

23

實行成本規制

公交運營補貼、補償每年按照市政府常務會議確定的《公交公益性政策性運營補貼及分區分擔機制》進行

2018

2019

2020

市財政局

市國資委

市交通運輸局

24

票價調整機制

科學合理制定公共交通票價調整機制

2019

市發改委

市財政局

市交通運輸局

25

高度重視城市公交工作

城市優先發展公共交通工作計劃納入市政府工作報告和年度民生工作

2018

2019

2020

市政府辦公室

市交通運輸局

 

 

 

 



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